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“互联网+政务服务”质量提升的政策与思考——李荔主任发表专题演讲

2018-11-01

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来源:办公室

      2018年10月26日,“一网通办”下的“最多跑一次”互联网+政务服务暨电子证照研讨会在河南郑州召开。   河南省发展和改革委员会副巡视员任建设出席会议并发表致辞,国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯、国家信息中心软件评测中心、国家电子政务系统质量监督检验中心主任李荔、国家电子文件管理推进联盟副秘书长陈亚军分别发表主题演讲。


会议主题分享环节,国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯重点谈到实现“一网通办”的目标重点:要克服三难“互联互通难、数据共享难、业务协同难”,实现三通“网络通、数据通、业务通”,其中数据通是重中之重,这个不是技术问题,而是体制问题,取决于各部门愿意要将各自的数据资源共享出来等关键性因素。


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      李荔主任在《“互联网+政务服务”质量提升的政策与思考》主题演讲中首先表示“构建方便快捷、公平普惠、优质高效的网上政务服务体系目标,是民之所望,改革所向”,围绕这个目标和愿景,国家从政策层面进行顶层设计和指引指导,主要有以下三大方面:一是构建面向公众和企业提供“一网通办”的一体化政务服务。二是政务信息系统整合共享,首先是各部门信息系统的整合,然后通过各级数据交换平台交换进行数据共享和交换,实现跨地区、跨层级、跨部门的互联互通、业务协同、信息共享。三是促进电子政务集约化发展,大力推进政务上云。并特别提到政策中明确将统一电子证照列为一项基础工作。


     紧接着,从国家电子政务质检中心使命和职责出发李荔主任详细阐述了对“互联网+政务服务”国家政策的思考,并结合深耕电子政务领域多年实践经验分享如何助力提升“互联网+政务服务”的质量。重点介绍了政务信息系统整合评估;政务服务能力、公共数据质量、共享开放程度、电子政务云服务质量评估;国家电子政务工程项目建设质量检测;国家电子政务工程项目运行质量检测的思路;政务信息系统整合相关规范和实践,并强调国家电子政务工程项目建设过程中选型评测、源代码审查的重要性。


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      在会议最后的高峰对话环节,就主持人提出的“‘一网通办’下的‘最多跑一次’政务服务改革如何推进实施?有哪些建设要点?”等问题,从质量提升的角度,李荔主任主要谈到:


      一是互联网+政务服务平台:互联网+政务服务平台是一网通办的外在体现,从用户端的角度直观反映政务服务的质量。建议通过选型评测、源码审查、方案审查、软件评测等方式,验证平台建设的政策符合性,“一网通办”下“最多跑一次”的业务场景实现效果,以及平台的性能效率、兼容性、易用性、可靠性、信息安全性等质量特性。


      二是政务信息系统整合:数据通是“一网通办”下“最多跑一次”的重要前提,政务信息系统整合是重要的内在支撑。信息系统整合的直观体现是“统一门户”,统一身份认证及单点登录,内在体现是实现部门内部的数据资源共享、业务协同。建议从管理保障措施、统一入口管理、统一资源管理、统一流程管理、统一安全审计五个方面进行评估,以评估促进整合工作按时按质完成。


      三是政务信息资源共享:政务信息资源共享是数据通的一项基础工作,各部门梳理和编制政务信息共享资源目录,统一元数据及数据接口规范,形成数据调用接口,然后通过国家及地方各级数据交换平台进行跨层级、跨部门、跨地区数据交换和共享。建议通过资源目录的符合性进行检查,以及连通性测试、接口测试等方式,为各级部门顺利接入国家及地方各级国家数据交换平台进行数据的共享和交换提供支撑。


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    李荔主任的演讲反响热烈,印证了国家电子政务质检中心对“互联网+政务服务”质量提升的思路、相关规范和实践符合地方政府部门所需。我中心将进一步完善相关规范,深度挖掘各级政府部门在政策落实过程中的重点和难点、痛点问题,建构覆盖全国政务领域的检验检测服务体系,持续为保障电子政务高质量建设及运行助力。


附会后采访实录:

演讲结束后,李荔主任接受会议专访,在回答记者提问“目前全国互联网+政务、电子证照建设处于哪个阶段,有什么重大问题是此阶段需要攻克的?”时,李荔主任做出如下回答:

随着国发〔201827号文件的颁布,全国互联网+政务已经进入“建设全国一体化在线政务服务平台,形成全国政务服务‘一张网’阶段。外在体现是面向公众及企业的“互联网+政务服务”全面实现全国“一网通办”。“一网通办”的重要的大前提是数据通,数据通一个重要的支撑是政务信息系统的整合共享。目前需要重点攻克的难题就是信息系统的整合共享工作。39号文还明确提出“开展常态化的政务信息系统和政务信息共享审计”要求,信息系统整合共享工作任务重、时间紧、难度大。国家电子政务质检中心基于多年检验检测的实践经验,组织国家审计署、国家信息中心、各部委及地方政府部门信息中心等专家进行充分研讨和论证,从检验检测的角度提出助力政务信息系统整合共享质量的提升的措施,为各级各部门整合工作提供咨询及评估服务,指导理解政策、梳理思路、把关方向、评估成效。

统一电子证照作为政务信息系统整合共享一项重要的基础工作,河南近期出台的《电子证照管理暂行办法》,对全省电子证照信息采集、制证办法、共享使用、监督管理进行了规范,助力“互联网+政务服务”质量的提升,可见河南省政府对推进电子证照的工作的高度重视。但目前就电子证照全国整体情况来说还是存在电子证照相关系统顶层设计缺乏、数据和文件格式不统一、无法实现省际互通共享等问题,亟待“统一标准规范”。近期,《电子证照总体技术框架》、《电子证照目录信息规范》、《电子证照元数据规范》、《电子证照标识规范》、《电子证照文件技术要求》、《电子证照共享服务接口规范》六项电子证照系列审定,将对我国目前各地电子证照库的规划建设,证照目录的建立,证照文件格式的统一、证照数据的共享和利用具有重要的指导作用。接下来需要重点攻克的就是标准的落实和验证问题。国家电子政务质检中心会积极发挥自身优势,助力各级各部门对各项电子证照标准的落实,并通过标准的符合性检查、电子证照接口测试等方式帮助各级部委去验证落实的成效,不断提升电子证照库的建设及跨部门、跨地区、跨层级共享互认的质量。


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