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专题 | 电子政务系统验收测评—为电子政务工程项目验收保驾护航

2019-05-31

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来源:办公室

       近年来,智慧中国、数字政府的建设如火如荼,大数据、云计算、人工智能、物联网等新技术广泛应用于电子政务,电子政务的可靠性和安全性问题日益凸显。同时,电子政务是政府高效履职和落实“放管服”的重要平台,尤其是面向企业和公众服务的政务平台,其应用效果和用户体验显得尤为重要。因此,电子政务工程项目的质量备受关注,验收环节受到主管部门、建设单位、开发单位、评审专家等多方重视。


《政府采购法》第四十一条“大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。”电子政务工程项目普遍投资达千万甚至上亿,已属于大型或复杂的政府采购项目范畴。北京市市级信息系统升级改造项目验收管理办法(试行)中第五条规定:“项目承建单位完成项目建设内容,认为系统功能和技术指标达到合同要求的,可向项目建设单位提出项目初验申请,同时提交软件测试报告等材料。在项目验收前邀请第三方质检机构进行验收测评,为整个项目最关键的验收环节提供客观参考显得尤为重要且必要。


当前,电子政务工程项目验收测评工作已成为常态化需求和要求,绝大部分建设单位已经将此项费用列入项目预算中,同时也逐渐成为专家进行验收评审时的判断依据之一。


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验收测评的依据和内容



通常的信息系统工程项目验收测评的主要依据是项目的招标文件、合同、需求规格说明书等明确项目建设要求的文档,对照以上文档进行逐条验证,验证项目的实际建设是否按照招标文件、合同等要求等完成相应的建设任务。测评内容通常包括对系统的功能性、性能效率、信息安全性、可靠性、易用性、兼容性、维护性、可移植性、用户文档集等进行测评。


电子政务工程项目遵循一般信息系统工程项目验收的依据,还应考虑其立足于国家政策的特殊性,因此对验收测评提出更高的要求,例如在功能测试方面,除了验证其功能的正确实现,还要验证其功能是否按照政策的要求实现,实际的呈现效果是否和政策要求有偏离。


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验收测评的产品线建设意义(用户价值)




长期实践经验表明,在项目验收环节前邀请第三方测评机构对电子政务工程项目进行验收测评,为项目验收工作提供了必不可少的客观参考和保障。

1、测评结果为验收提供客观依据,可以为主管部门、建设单位、验收专家等多方降低质量管控风险。

2、帮助主管部门考核其批复的项目的质量,为项目的绩效评估提供客观参考。

3、帮助建设方发现自组织测试的盲区,从第三方的角度把关项目质量,更好地发挥国有资产的价值和效益,助于建设单位政绩的体现。

4、通过质量把关提升项目的“性价比”,有助于建设方顺利通过项目审计。


>>>>我们的实践路径


国信评测基于二十余年电子政务系统检验检测经验,同时紧跟国家电子政务相关政策方向,对国发〔2018〕27号《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》、国办发〔2018〕45号《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》、国办发〔2017〕39号 《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》、国办函〔2016〕108号《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》等政策进行深入剖析和研究,并将政策要求融入落实到电子政务工程项目验收测评中。


在电子政务相关标准的研究和制订上一直走在前列。我中心主持编制《国家电子政务工程项目应用软件第三方测试规范》,经国家电子政务外网管理中心批准发布,目前已在部委及省级政府部门广泛推广和应用。

该规范的核心要点主要有:

→ 提出“文档审查”+“系统测试”+“验收测试”的关键环节质量保障模式。


→ 为确保第三方测试的客观公正性,提倡第三方测试应由项目建设单位或项目审批部门委托,而不是由项目开发单位委托。


→ 给出电子政务应用软件第三方测评预算参考范围。


同时,电子政务系统质量检测规范系列之《国家电子政务工程项目建设质量检测规范》《国家电子政务工程项目运行质量检测规范》《政务信息系统整合评估规范》《国家电子政务数据中心测评规范》等标准已经形成征集意见稿。


>>>>验收测评案例为电子政务项目验收保驾护航



2018年,我中心实现了从技术单一维度到政策、管理、技术等多维度把控电子政务工程项目质量的转变。在以往单一的软件验收测评基础上,在验收前进行源码审查、风险评估、安全专项测评也逐步受到重视。通过检验检测,在发现系统缺陷同时提出整改建议,并进一步提出质量优化的解决路径和操作方法,全面助力提升电子政务质量。


以下为部分典型电子政务验收测评案例:

  • 海关总署金关工程二期项目第三方验收测试

  • 水利部国家水资源监控能力建设项目和中央信息平台应用系统软件测试

  • 2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会办公管理信息系统一期项目

  • 全国信用信息共享平台项目(二期)

  • “某省‘数字政府’政务云平台评测

  • 安徽省阜阳市网上政务服务平台项目、六安市网上政务服务平台暨智慧政务项目 、铜陵市“互联网+政务服务”平台项目

  • 河南**互联网+政务平台项目、濮阳市网上政务服务平台及政务信息资源共享交换平台建设项目、河南省**电子政务服务平台电子证照系统建设项目。

  • 宁夏“互联网+政务服务”(不见面审批)一期项目 、宁夏空间规划(多规合一)信息系统第三方评测项目、宁夏信用信息共享平台

  • 北京市工商行政管理局系列项目

  • 山东烟台市公共信用信息平台一期暨互联互通和运行体系建设项目

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